章惇他们走后，赵佶拿着一本国史和太宗实录翻看着，他此时正在查看关于水师的各种记录。
其实宋军并非不重视水师，自从大宋开国，为了削平南方的割据政权，大宋组建了数支水军，太祖皇帝还开凿了金明池，用以操练水军，开国名将曹彬就是善用水军的名将。
但是随着宋军削平南方的这些的割据政权，水军的作用就不太大了，再加上宋军后来的主要对手西夏、契丹都在北方，水军没有什么用武之地，宋军的水军也就逐渐荒废下来了。
现下宋军水师只有禁军水军，有神卫水军和殿前司、步军司的两支虎翼水军，以及澄海水军弩手等四支水军。其中澄海水军弩手和平海军驻扎在登州，其余禁军水军都驻扎在东京，早就沦为表演杂技的弄潮儿了。
倒是在南方，宋军组建了一大批厢军水军，北自陕西，南到广南西路，凡有河湖海水的地方，宋军都设置了厢军水军，不过这些水军大多是维持治安，剿灭地方水匪盗贼，保障漕运航道的，战斗力并不强，而且并没有统一指挥，禁军水军分属殿前司步军和侍卫步军司管理，地方厢军的水军，有的在诸路经略安抚使的管辖下，有的在诸路兵马都监辖下，还有的归属州府主官管理。
赵佶决意在三衙设立一个专门管理全国水军的衙门，将禁军水军，厢军水军中一些有战斗力的水军都编入进去，还有未来设立的缉私水军，都要纳入这个机构的管理，但是一来是三衙是祖制，要是赵佶妄动，搞不好又得挨喷，赵佶在实录里翻找着，看看能不能找到什么灵感。
忽然他在太宗实录里翻看到一条记录，雍熙二年六月，诏罢侍卫亲军司马步军都指挥使米信，此后不复见置。赵佶突然想起这条了，三衙的全称是两司三衙，即殿前司和侍卫亲军司为两司，殿前都指挥使司、侍卫亲军步军指挥使司、侍卫亲军马军指挥使司合称三衙，本来两司的长官殿前都检点和侍卫亲军司马步军都指挥使是禁军最高统帅。
但是本朝太祖就是在殿前都检点的位置上做了天子，所以继位之后殿前都检点很快就被废除了，太宗朝时，认为侍卫亲军司权柄过重，于是也废除了，两司三衙就彻底变成了三衙，如果在保留三衙体制的情况下，应该可以恢复侍卫亲军司，但是就不再叫侍卫亲军司，与殿前都指挥使司对应，应该叫侍卫亲军马步军都指挥使司，再设立一个水军都指挥使司，不还是三衙吗？机智如我。
赵佶说干就干，当即召集政事堂和两制以上重臣讨论此事，赵佶开宗明义的说道：现下各地市舶司渐次开展，水军造船也要展开，水军肩负打击海盗水匪，查禁走私的重任，宜升格为禁军，专设一司统帅，吾意将侍卫亲军
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