马军都指挥使司和侍卫亲军步军都指挥使司合并为侍卫亲军马步军都指挥使司，再新设水军都指挥使司，仍为三衙，诸位意下何如？
苏辙问道：若是和侍卫马军司与侍卫步军司，那不就是侍卫亲军司吗？侍卫亲军司权柄过重，不宜重设，且水军现在殿前司、侍卫步军司辖下管理，不若沿袭旧制，仍归殿前、侍卫步军司管理即可，单设水军都指挥使司，似乎并无必要。
苏辙的话得到了大部分重臣的支持，部分台谏老牌谏官，甚至当场失控，准备给赵佶上课，痛陈五代时武夫跋扈，祸乱国家的历史，尤其是侍卫亲军司，后汉时期，侍卫亲军都指挥使史弘肇专擅军政大权，侍卫司权力空前膨胀，与宰相、枢密使并执国政，甚至参与政变，高举祖制，以文御武，痛陈赵佶的做法是取祸之道。
赵佶做皇帝也不短了，身上渐渐有了点威势，尤其是刚刚打服了李乾顺，当即拂袖而去，同时召政事堂诸公垂拱殿商议。
来到垂拱殿，韩忠彦、苏辙还是坚持不设立水军都指挥使司，曾布、章惇、吕惠卿还没有表态，赵佶问道：计相，执掌三司，现在各处市舶司怎样？
吕惠卿愣了一下还是说道：诸路市舶一如往年，不过据报，市舶征税每年都在提升，赵佶点点头说道：诸位也都知道，水军现下最大的作用就是查缉走私，保障市舶司收入，若不专设机构管理，市舶司处水军，长期与市舶司勾连，甚至与不法商贾勾结，放任走私，侵吞国帑，甚至勾结海盗，为非作歹，不但国朝税收受损，于国家更是大为不利，水军与其他禁军一样，一是置将操练，二是行更戍之法，尤其是缉私水军，更是要严加管束，若不专设一司，如何管理？
赵佶说到这个，诸位宰相也是若有所思，若是还是和现在一样，将新设的水军放任地方，由州县长官和市舶使管理驱使，必然与他们互相勾结，倒是侵吞税款倒是小事，要是真有胆大包天之辈，做出些大逆不道的事情，也未可知。
赵佶接着说道：至于侍卫亲军马步军司，其实大可不必担心，现在本朝兵柄，尽在枢密院，驻泊禁军和就粮禁军，虽在侍卫亲军马步二司麾下，实际上以由诸路帅臣指挥，二司无能为也，至于都门禁军，侍卫马步二司虽掌部分，但还有殿前司、诸班直、皇城司，根本不用担心，且时移事易，非是当年了。
其实章惇等人根本不相信设立一个侍卫亲军马步军司就能威胁到什么，而今天下兵柄，都在枢密院手中，三衙武帅不过统兵训练而已，置将操练后，枢密院直接指挥到各将，三衙的作用就更低了，而且三衙武帅，多是将门武臣，忠诚还是没有问题了。
他们只是单纯觉得水军没什么大用罢了，但是赵佶将水军和市舶司收入联系在一起，这就不得不让人深思了，章惇想了想说道：官家，眼下水军并不强大，单设一司，似乎难以服众，不若将水军全部划入殿前司，设立殿前水军司，由殿前都虞侯兼任，待水军强大后，再论单设一司之事。
赵佶想想也是，关键是将水军变成一个独立军种，提高水军地位，让水军不再是马步军的附属才是关键，赵佶于是点头说道：枢相说的在理，将禁军水军、厢军水军中的精锐，各沿海水军、新设的缉私水军一并划入殿前水军司，命将管理，各水军一样置将操练，同时上报船只、军器等物。
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